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《中国建设报》贯彻落实国办19号文的几点思考

2017-08-01 10:29:26 江苏东大建设集团有限公司 阅读

深化建筑业“放管服”改革中的孰“重”孰“轻”

 

根据建筑行业仍然存在的“大而不强”、监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建设水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违规行为较多、企业核心竞争力不强和工人技能素质偏低等突出问题,国务院办公厅出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)(以下简称“国办19号文”)。这是经国务院同意,为了进一步深化建筑业“放管服”改革、加快产业升级、促进建筑业持续健康发展而出台的重要文件。

近日,为贯彻落实国办19号文,住房和城乡建设部、发改委等19个部门又明确工作职责,开展统筹推进建筑业改革发展工作。这说明各有关部门都把建筑业的改革放在重要议事日程之上了,解决建筑行业存在的问题的步伐将明显加快。作为多年来研究建筑市场管理及行业发展的专业协会,我们也想“进一言”,提出贯彻落实国办19号文的几点思考,供制定政策的有关部门参考。

思考一:重诚信建设轻“一刀切”管理

通过住房和城乡建设部在全国范围内工程质量治理两年行动的开展,应该说,建筑市场不规范行为有所收敛,但是治理工作中的“一刀切”执法管理,应该加以改变。

国家规定只准收4类保证金,目的是节制以往过重过滥的各类保证金,但是在这类文件执行中还有值得商榷和改进的地方。例如质量保证金的预留问题,住房和城乡建设部、财政部于6月20日联合下发的建质[2017]138号文第七条规定:发包人应按照合同约定方式预留保证金,保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的,保函金额不得高于工程价款结算总额的3%;第十一条对发包人返还保证金时间及违约责任做了明确规定。新的工程质量保证金管理办法的出台,不仅实事求是地大幅度降低了预留保证金的比例(由过去执行了13年之久的5%,降为3%,降幅达40%),而且对保证金的返还做了明确规定。这是建筑业改革对施工企业的利好,受到了广大企业的热烈欢迎。

那么,对规定收取的农民工工资保证金,是不是也应该做点改革呢?现在的做法属于简单的“一刀切”,不管企业以前在农民工工资方面的支付情况,一律按资质等级的高低缴纳一定数额的农民工工资保证金。这样做的结果:一是好坏不分,从来不欠农民工工资的企业也要交;二是每个项目所在地都要交,每地交50~100万元也是个不小的负担。现在各地都在加强诚信建设,能不能把农民工工资保证金的缴纳与企业的诚信紧密挂钩呢?建议建设行业有关部门(如“清欠办公室”)吸取“交强险”的改革思路,对近3年从未发生过拖欠农民工工资行为的企业,免缴或减半征收。一来鼓励企业诚信守法经营,二来切实减轻大多数企业的负担。因为有拖欠农民工工资行为的企业毕竟是极少数。江苏省在农民工工资保证金的缴存问题上就实行了差别化管理。2017年5月1日已经执行的《江苏省工程建设领域农民工工资支付管理办法》(苏建建管[2016]707号文),就是由江苏省住房和城乡建设厅联合了人社厅、交通厅、水利厅和中国人民银行南京分行共同下发的。这一举措,为健全预防和解决拖欠农民工工资的长效机制、切实保障农民工劳动报酬,同时维护社会诚信和公平正义,做了实实在在的工作,受到了江苏省施工企业的普遍欢迎。

关于履约保证金,在国际上是与支付保证金对等使用的,现在相当多的建设单位只要求缴纳履约保证金,却只字不提甲方应承担的支付担保的责任。这明显不公平,希望能在今后的补充文件中看到甲乙双方都履行责任的“双担保”。

思考二:重优质优价轻低价中标

长期以来,由于《建筑法》迟迟得不到修订,相应的以《建筑法》为上位法而制定的《招标投标法》也脱离了建筑市场的实际。尽管对于“经评审的